以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理

2016-11-10 09:43:01 寧波太極環(huán)保設(shè)備有限公司閱讀

信息來源：環(huán)境保護部

　　為適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，切實加強環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）管理，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)約束，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制（以下簡稱“三掛鉤”機制），更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，環(huán)保部特發(fā)布《以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理》的通知，具體內(nèi)容如下：

強化“三線一單”約束作用

　?。ㄒ唬┮?guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見中應(yīng)落實生態(tài)保護紅線的管理要求，提出相應(yīng)對策措施。除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目外，在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，嚴控各類開發(fā)建設(shè)活動，依法不予審批新建工業(yè)項目和礦產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)評文件。

　?。ǘ┯嘘P(guān)規(guī)劃環(huán)評提出區(qū)域或者行業(yè)污染物排放總量管控建議以及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的對策措施。項目環(huán)評應(yīng)對照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標，深入分析預測項目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響，強化污染防治措施和污染物排放控制要求。

　　（三）相關(guān)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)依據(jù)有關(guān)資源利用上線，對規(guī)劃實施以及規(guī)劃內(nèi)項目的資源開發(fā)利用，區(qū)分不同行業(yè)，從能源資源開發(fā)等量或減量替代、開采方式和規(guī)?？刂啤⒗眯屎捅Ｗo措施等方面提出建議，為規(guī)劃編制和審批決策提供重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┮原h(huán)境準入負面清單方式列出的禁止、限制等差別化環(huán)境準入條件和要求。從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準入負面清單，充分發(fā)揮負面清單對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目準入的指導和約束作用。

建立“三掛鉤”機制

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。規(guī)劃環(huán)評要探索清單式管理，在結(jié)論和審查意見中明確“三線一單”相關(guān)管控要求，并推動將管控要求納入規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)評要作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項目環(huán)評，依法不予審批。規(guī)劃所包含項目的環(huán)評內(nèi)容，應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見予以簡化。

　?。ǘ┙㈨椖凯h(huán)評審批與現(xiàn)有項目環(huán)境管理聯(lián)動機制。對于現(xiàn)有同類型項目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項目環(huán)評文件。改建、擴建和技術(shù)改造項目，應(yīng)對現(xiàn)有工程的環(huán)境保護措施及效果進行全面梳理；如現(xiàn)有工程已經(jīng)造成明顯環(huán)境問題，應(yīng)提出有效的整改方案和“以新帶老”措施。

　　（三）建立項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制。對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標的地區(qū)，項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。對未達到環(huán)境質(zhì)量目標考核要求的地區(qū)，除民生項目與節(jié)能減排項目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)重點污染物的項目環(huán)評文件。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。

多措并舉清理和查處環(huán)保違法違規(guī)項目

　　各省級環(huán)保部門要落實“三個一批”（淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批）的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度。要定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執(zhí)行的要依法實施“按日計罰”。

“三管齊下”切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益

　　（一）嚴格建設(shè)項目全過程管理。加強對在建和已建重點項目的事中事后監(jiān)管，嚴格依法查處和糾正建設(shè)項目違法違規(guī)行為，督促建設(shè)單位認真執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度。對建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督管理信息和處罰信息要及時公開，強化對環(huán)保嚴重失信企業(yè)的懲戒機制，建立健全建設(shè)單位環(huán)保誠信檔案和黑名單制度。

　?。ǘ┥罨畔⒐_和公眾參與。推動地方政府及有關(guān)部門依法公開相關(guān)規(guī)劃和項目選址等信息，在項目前期工作階段充分聽取公眾意見。督促建設(shè)單位認真履行信息公開主體責任，完整客觀地公開建設(shè)項目環(huán)評和驗收信息，依法開展公眾參與，建立公眾意見收集、采納和反饋機制。對建設(shè)單位在項目環(huán)評中未依法公開征求公眾意見，或者對意見采納情況未依法予以說明的，應(yīng)當責成建設(shè)單位改正。

　　（三）加強建設(shè)項目環(huán)境保護相關(guān)科普宣傳。推動地方政府及有關(guān)部門、建設(shè)單位創(chuàng)新宣傳方式，讓建設(shè)項目環(huán)保知識進學校、進社區(qū)、進家庭。鼓勵建設(shè)單位用“請進來、走出去”的方式，讓廣大人民群眾切身感受建設(shè)項目環(huán)境保護的成功范例，增進了解和信任。對本地區(qū)出現(xiàn)的建設(shè)項目相關(guān)環(huán)境敏感突發(fā)事件，要協(xié)同有關(guān)部門主動發(fā)聲，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

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